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孫明正是信訪辦公室主任，他每天遇到的全是沒人管或是管不了的事，面對的全是些死磨硬泡的上訪者。為了解決沙老太的歷史遺留問題，孫明正一大早趕到印染廠堵住丁廠長。剛回到辦公室，因“走穴”而被劇團除名的女演員冬兒要回原單位跟信訪辦新來的女大學生王靜吵起來。這一波未平那一波又起：青遠縣大楊村農民集體上訪要沖市政府，而市領導正與日本代表洽談項目。孫明正急忙去勸說，原來農民們是因村支書楊光復以權謀私，侵吞了村里的征地補償款而上訪的。孫明正壯著膽說市領導兩天給答復才把村民們勸走。 孫明正帶人到青遠縣，誰知大楊村的事很難辦．楊光復是縣里樹的發展農村經濟的帶頭人，縣長千方百計保護他，不讓動。孫明正深入群眾調查，掌握了楊光復挪用村里土地征用補償費及其他一些劣跡。而楊光復等人也了解到孫明正家中情況：妻子姜國英所在廠不景氣，面臨下崗，他岳母得了絕癥，剛剛去世。他們趕緊派人去吊唁．還給姜國英送去五千元錢。冬兒也追到青遠縣，利用姿色勾引老孫，要他幫助解決問題，孫明正咬牙堅持著。他被“請”出了青遠縣。 回到市里聽說有人告他受賄；王靜又要求調工作，說信訪工作受氣沒法干；老婆又要他托關系調單位；王大鞭子鬧到信訪辦，腦袋上有個大包，說是工商局的人用秤砣砸的，孫明正當場戳穿了他的鬼把戲。他把大楊村的調查報告送上去了，群眾的呼聲引起了領導的重視。他辦完岳母的后事，從妻子手中要回了楊光復行賄的五千元錢交了公。 天黑了，孫明正才拖著疲憊的身子回家，他又勞累了一天，可心中卻感到欣慰。路上碰到他妻子姜國英背著一捆廠里用來頂替工資的滯銷拖鞋，氣呼呼地來上訪，她下崗了。